对“单纯治安视频监控”的平安城市深刻批判

钢铁

汪伪, 是一种“存在即合理”，汪精卫曾想仿照经营黄埔军校的先例，成立自己的军官训练团。在鱼龙混杂的市场，类似平安城市H 这样“单纯治安视频监控”、无法有效履行平安职责的苍白工程，不乏个案。无需抱怨劣币良币，市场和历史自会大浪淘沙。

考察平安城市H（注：涉及到具体地理名词，以字母代替，下同），建设尚停留于前几年我们的理念，无非就是个单纯治安视频监控而已。现在时局、防控需求变化远非我们当年的思想、眼界所能及，最初的“平安城市”建设，后续的“智能交通”“智慧城市”建设，正趋融合，传统意义的治安防控和单纯的道路交通管理理念均已成为过去，必将一统，立体防控、交巡合一、大治安格局是当前警务工作迫切需求。道路监控与治安监控融合，电警、卡口、视频监控统一后台是真正摒弃纷扰服务公安业务的终极之路——而监控布点的真谛在于场景与细节的结合，而场景和细节往往表现出矛盾的对立两面，场景宽泛必然细节不突出，而突出细节必然以牺牲场景为代价，解决之道就是场景和细节分工于不同的摄像机，但必须关联对应。动态的轨迹监控，静态的电警抓拍；广义的场景布控，狭义的细节取证！

当下中国基层警务工作之不堪远远超过大家的表象认知。各地公安机关之指挥中心皆表现出职能弱化、人员坐守青灯，指挥大厅往往沦为形象工程、浪费工程。“光影”追逐下的监控更多表现的是无奈人生——建设热闹而运用冷漠！基础尚且摇晃不堪，深度运用如何开展？！历史问题、现实矛盾交织发酵，省厅变幻多端，下面也是疲于应对，工作调剂、分分合合皆属正常，各地情况有异，但一定要适合自己，要能服务当前自身迫切工作需求为上，技术在不断更新，设备在不断换代，没有一成不变。

通过反复折腾，我们应该清醒的认识到红绿灯、视频监控是区域资源，必须首先满足区域性充分融合利用，尤其是视频监控资源，其实时码流图像是分秒流逝，需要实时监看，历史视频数据存储亦是短周期的不断循环覆盖，不断在更新。路口大同小异，道路场景千篇一律，平台内点位命名标准不一，必须由熟悉环境者操作、调阅，服务区域性管理。只要前期做到统一规划，统一标准、选择可持续发展的平台技术，即可以平台对接方式实现视频数据的远程传输调阅，绝非仅靠推倒置换平台实现（单从技术上讲，只要是网络物理联通就可以打通实现视频数据的远程传输调阅），因此我们的抉择必须求真务实，经得起历史检验。

我们天网大数据之建设理念

道路监控与治安监控融合，电警、卡口、视频监控统一后台，区、县中心大平台，乡镇组团小平台，全区联网大安防。

建设覆盖全区范围的视频监控系统、道路智能治安卡口系统、主干道路电子警察系统应坚持“一套系统”“两类管控”“三线调用”建设理念，建设一个融合视频监控、卡口和电子警察的立体化防控体系（ 即“基于大数据应用的面向大规模城域智慧交通、视频监控的公安图像应用平台”，以多个子软件组件，叠加智能交通业务，视频监控业务，通过不同的业务功能组合，构建的面向平安城市、智慧交通的强大公安图像应用平台），实现对人和车辆的管控（两类管控），事前预警、事中指挥、事后取证（三线调用）。监控、电警、卡口视频与图片的同台，违章处罚与视频业务的融合为公安治安防控、交通管理、事故处置、侦查破案提供综合、高效的服务，同时通过资源划归、授权使用为政府其他职能部门提供视频资源。

区、县中心城区分片区汇聚，直写直存落地片区视频数据（缓解网络压力），联网共用公安图像运用平台（集中电警、卡口图片数据，分类执法数据与资源数据）。X 城区按照“中心城区、F 片区、D 片区、F1 片区”分片分级部署“直写直存”监控局端，核心公安图像运用平台集中搭建（分局数据机房内）。规划完善视频监控骨干网络，全面承载治安监控、道路监控、红绿灯联网控制、电子警察、卡口等业务。

乡镇集镇直写直存落地集镇视频数据（缓解网络压力），联网组团共用公安图像运用平台（集中电警、卡口图片数据，分类执法数据与资源数据）。按照区公安分局交通管理划分，L1、S、D 三地联网组团共用公安图像运用平台（L1 交警中队）；H2、分乡联网组团共用公安图像运用平台（H2 交警中队）；L2、Y 联网组团共用公安图像运用平台（T 交警中队）；W、Z、X 三地联网组团共用公安图像运用平台（W 交警中队）。通过毗邻乡镇组团共用公安图像运用平台，大型机房相对集中，片区业余相对独立不受影响，既能合理划归公安各警种管理业务资源（如交警电警执法数据），又能综合为侦查破案提供服务（监控、电警、卡口的视频与图片资源），更能集中解决后台设备的运行故障，乡镇联网交给网络运营商打理， 责任明了、问题排查简单！大型机房相对集中、平台设备相对集中，经济实惠！

◆ 建机房。机房建设是阵地。
建设分局数据中心（新业务大楼主数据中心与老业务大楼副中心)，统一警种业务机房建设，迁移分散的数据资源，实行集中管理。避免重复建设，减轻警种运维压力。

◆ 搭平台。平台建设是大脑。
搭建核心平台，部署服务集群（视频管理、数据管理、媒体交换、电警卡口、智能分析、交通信号控制、统一网管、存储、监控专网核心交换设备等）。系统部署地图引擎，直观展示业务功能，融合高清视频监控系统、高清电警卡口系统、违停抓拍系统、GPS 系统、单兵系统等；整合社会资源接入。

◆ 组网络。网络建设是骨干。
按照“接入- 汇聚- 核心“层级规划建设视频监控专网骨干网络，全面承载治安监控、道路监控、红绿灯联网控制、电子警察、卡口等业务传输。如X 城区按照“中心城区、F 片区、D 片区、F1 片区”分别部署网络汇聚层，汇聚层的建设直接关系到整个系统的发展壮大，是重中之重。

◆ 铺节点。节点建设是根须。
依托踏勘点位，合理形成前端布点节点，避免形成孤立点位，为新增业务及监控点位做好铺垫，按照城市改造完善进度，逐步增加布点。

◆ 统电警。电警建设是高度。
电子警察事关执法，欲统平安先战电警。治安监控“路窄”，交通电警“路宽”，一个路口红绿灯是“首要“，电警是“标配”，一不留神监控也被挂上，我们统一了六年才有今天局面，电警建设需慎重！，“积累电警、卡口建设经验，提升自身专业水准及对大事的控制能力”。

治安防控是公安机关的法定职责，视频监控是防控的必要手段，电警卡口更是公安专属业务，监控管理是公安机关应尽职责！

社会治安管理责任（侦察破案、交通管理、治安防控）主体都是公安机关，必须责任承担（义务）与管理权利相统一。

建设必须源于需求；过程必须接受监督；支出必须严格考核；数据必须“软”“硬”管理（放置区政府的后台设备机柜上锁“硬”管理、系统密码权限“软”管理）；竣工项目必须移交接管（竣工项目移交区公安分局使用、管理、考核；招投标文件、合同、施工、验收资料影印件一并移交区公安分局归档。规避单一部门的建管一体）；视频必须落地控制中心（区应急中心、公安局指挥中心、城管局指挥中心、工商局指挥中心、刑侦合成作战中心、治安巡控查询中心、交警大队分控中心、交警中队交通违章数据录入中心、视频办运维中心，责任到人，杜绝无关人等个人调用视频资源）；资源划归必须分级分类；运维经费必须收回管理，由分局集中运维以保时效。

我之不足在于“做人苛严，富于个人思想”，然我不惑之年，专业工作之激情、年限所剩不多，惟藉习近平话语“人的一生只有一次青春。现在，青春是用来奋斗的；将来，青春是用来回忆的”慰怀。