新国标大联网主导平安城市建设

文 | 刘业梅

　　公安部下发了《全国公安机关视频图像信息整合与共享工作任务书》，要求全国公安机关开展视频监系统联网建设及视频图像信息整合与共享工作，此举正式拉开了全国公安体系视频监控大联网的序幕，对提升公安机关核心战斗力、推进体育强警、预防打击违法犯罪、维护社会稳定都具有重要而深远的意义。

　　公安部下发的《任务书》里明确规定了围绕“三项重点工作”和“三项建设”战略部署，以视频图像信息共享平台建设为核心，全面建设和优化视频监控系统及相关设施，建立完善的视频图像信息深度应用机制，推动跨区域、跨部门、跨警种的视频监控系统的有效整合和视频信息共享。

三年后将实现视频图像信息互联互通

　　根据《任务书》中的要求，到2015年，各级公安机关要“建成一个共享平台完善一张传输网络、建立一个数据库、构筑四大保障支柱”。实际上就是建立互联互通及在授权范围内互控的多级视频图像信息共享平台，传输顺畅的网络环境和架构，多层级的数据库以及比较完备的政策法规、标准规范、专用技术和人力资源保障体系，基本满足各部门、警种以及情报研判、指挥通信、侦查破案、治安防控、社会管理、反恐防暴、维稳处突等工作对视频图像信息的需求，将视频监控技术打造成公安机关支柱型的专业技术。

　　《任务书》提出，除了在公安视频图像信息整合和共享的平台外，还将建立社会视频图像信息共享平台。该平台是由公安机关使用，在公共网络上运行的平台。社会视频图像信息共享平台以地市级公安机关建设为主，实现对重点、要害单位等社会视频图像信息的整合。

　　《任务书》还明确要求，到2015年6月，全国地市级和东部地区100%、中部地区90%、西部地区80%以上的县级公安机关建成视频图像信息共享平台;在部、省级平台互联互通及在授权范围内互控的基础上，开展多级平台间的联网调试工作，东部、中部、西部地区省级共享平台与辖区内各级平台的联网率分别达到100%、90%、80%以上;全面完成视频图像信息共享平台与警用地理信息系统等公安业务信息系统或平台的融合应用;按需建成视频图像信息数据库。这意味着三年后，各地将会全面实现视频图像信息的互联互通和信息共享。

　　那么在这样的建设背景下，以下几个建设中遇到命题需要格外关注。

资源整合是基础——建立多级联网平台、共享平台、社会资源接入平台

　　由于前期平安城市建设中对前端编码设备、后端管理软件缺乏行业性的统一标准要求，在系统的建设中各个厂家为了对自身进行保护，往往在设备或软件开发中加入自有协议信息，以此达到屏蔽竞争对手的目的，在“大联网”系统建设中，GBT-28181新国标的推出完全改变了这一格局，首先要求各厂家能够遵循行业统一标准，对不能满足的项进行改进。所有企业要以更加开放的心态去包容行业竞争对手，共同促进行业向纵深发展。然而现实的问题是，早在新国标推出之前，全国范围内已经开展了多年的平安城市建设，参考公安部内部的数据统计，全国范围内已建设520个以上的平安城市，目前估计安装的摄像机近千万台，这些系统的相当一部分存在改造升级的难题，显而易见，如何充分利用已有设备，资源整合才是切实可行的解决方案，因此才有前面提到的3年内实现视频图像互联互通的宏伟建设蓝图，同时目前在公安部编写的《全国公安机关图像信息联网总体技术方案》中提出了在全国范围内要建设部-省-市-县的四级联网平台、省-市-县三级共享平台，并充分整合广大社会面的监控，在公安信息网、视频专网、互联网三张网络内整合所有的资源。

　　社会资源的整合是国标联网最难也是最重要的一个环节，在案件发生的时候，公安一般会按照事件发生的地点来查找周边的摄像机录像数据，因犯罪案件的避人性，一般发生在非公共聚集处，或偏僻地点或封闭区域。在时间上一般选在深夜等人迹罕至的时间点。通过以上几个特性，可以了解到，案件发生有三个特点：偏僻区域、深夜、封闭区域。三个案件发生的重点特征，偏僻区域和深夜是公安监控的传统负责范围。封闭区域一般为网吧、宾馆、娱乐业等临时人流量大、有相对独立空间的地方。封闭区域及其他机构（如医院、学校、银行等）易发生特大性经济、刑事案件的区块未得到基本性的覆盖。以往刑侦、治安部门在破获案件时通常除调阅视频专网所建的前端视频资源外，同时需要调阅借用社会面自建的视频监控系统来实现对案件发生时间、案件发生地点及作案人锁定。通常办案人员首先到公安信息中心调阅专网图像，在前往各发案区域调阅现场及周围社会面监控。此种方式不但严重的影响到破案效率，其次社会面监控由于社会上使用的监控系统质量和方式层次不齐，经常性社会资源设备无法实现的历史图像的良好安全存储及短时间存储对破案造成了不同程度的影响。

　　做好社会资源的整合，需要有合理的框架，并对整合提出基本要求。

　　整体建设按照两种基本体系结构，即纵向级联、横向联网：

　　纵向，主要按公安建制，根据需要建立市、区县两级平台，社会视频接入平台向下接入各类社会视频监控资源。横向，主要解决横向图像资源的共享，根据承载网络不同分为公安专网视频监控共享平台、外网社会资源接入平台，社会资源接入平台负责将接入的社会面监控图像资源向公安专网平台进行共享。

　　对社会面资源整合，通过建设市、区县两级社会资源接入平台对各区域的社会监控资源进行整合，市平台负责对市直属单位的社会监控资源整合，其余按区域就近接入各自的县平台。 整合后的社会监控资源通过视频网闸或防火墙接入公安视频专网中各级对应的视频共享平台。

　　各社会资源根据具体情况采取不同方案接入社会资源平台。各类方案均可以实现对国内外不同的编码产品统一实现编码输出，支持软解和硬解两种解码方式，保证各类视频都能够并网接入公安视频监控信息平台。

　　考虑到社会监控资源部分前端多样性，需要在社会资源网专门部署一套符合国标的数字化视频监控管理平台及相应的转码设备，使得传入到公安专网和内网的视频流符合GB28281-2011标准。

　　社会面视频系统在进行互联时，需要满足以下要求:

■ 社会面视频接入平台部署在由运营商建设的社会面视频专网内；
■ 社会面视频接入平台应对各运营商开放，可通过不同运营商社会面视频专网接入社会面视频监控资源；
■ 社会面视频接入平台应具有大容量的视频监控资源接入管理能力，具有电信级的运营稳定性；
■ 社会面视频接入平台必须支持《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》（GB/T28181-2011）及其补充协议；
■ 社会面视频接入平台在向上级联视频共享平台时需部署国标转码网关，实现社会资源监控点位非标信令、非标码流的国标编码转换；
■ 社会面视频接入平台应具有较强的前端接入兼容性，能满足不同厂商前端的接入；
■ 社会面视频接入平台应具备基本的前端视频在线检测功能，能较准确地提供前端视频在线状态数据；
■ 社会面视频接入平台应具备对视频图像监控前端设备和存储设备进行时钟同步的功能。

　　最后要谈的问题是如何管理，随着视频图像系统的规模不断加大，系统运维管理的压力明显增大，为了加强管理能力及管理成本，采用的系统需要支持基于SNMP网管协议的管理功能，对全网前端、平台、存储等设备统一管理，并提供日志功能和日志报表功能。

　　应能支持能够自动搜索、检测、查询联网系统内设备数量、在线情况、运行状态，当发现系统设备故障或出现异常时，能够发出告警信息。

　　应能对前端设备进行远程配置、批量配置和软件批量更新升级。

　　在设备管理方面，应支持全网业务拓扑管理，设备故障告警可以在拓扑中展示，直观监测整网设备运行情况，便于维护管理。同时支持全网故障统计，并支持按组织/设备类型日期等方式来统计，使整网设备历史情况一目了然。

情报研判为主导——将海量信息情报化，及时准确度的做出研判

　　各地通过联网平台和共享平台的建设，实现了各种资源的整合，整合后的资源如何高效利用是另一个难题，随着城市公安机关对掌控社会治安形势的需求日益强烈，使得警情分析与研判工作成为其实现辅助指挥决策的重要手段，各类警情信息因其及时、鲜活、全面和数量可观的特点，客观、准确、多角度地反映了现实的治安形势和公安机关的工作状况。针对警情信息的研判和挖掘，可以帮助公安机关分析社会治安形势、发现治安工作焦点、科学调整警力部署、实施定向精确打击、评估公安工作绩效，从而达到辅助决策的最终目标。

　　将各类视频、图片、数据等非机构化的信息转化为情报化的结构化数据，情报的生成方式有多种，包括利用一些列智能化工具对视频、图片的分析提取，车辆卡口、人员卡口、电警和其他采集终端上报的数据等，也可以是对现有海量数据进行智能化检索提取出信息，总之完整的系统组成必须要考虑情报化工具集的建设。

业务应用是关键——打通业务系统，具备实战能力

　　为了切实将视频监控系统转化为一线的实际战斗力、真正服务于公安各警种的现实业务工作，缩短反应时间，减少人力耗费，联网视频监控大平台除了实现传统的“看、控、存、管”基本视频业务以外，要能够更多的和公安现有多业务系统互通整合，实现视频监控系统与其他警务系统信息共享、灵活查询、智能识别、行为分析、视频案件库管理、综合警务信息管理等等功能；实现建立协调有序、响应快速、指挥顺畅的公安应急指挥通信体系；做到以服务公安刑侦破案为核心，能够充分利用视频资源提供有效线索；并同时实现跨部门、跨警种的信息共享和应用共享。

　　真实战VS假智能，在实战应用系统建设中很容易进入的误区是建设大量的智能分析系统，误以为这样就能提高实战应用能力，殊不知没有实战效果的智能毫无意义，只有建设与公安及各政府部门业务紧密结合，能够切实有效提高其工作效率的应用系统才是真正有意义的实战业务系统，这是我们建设业务系统中需要特别注意的一点。